中歐班列7年增長370倍：各地打價(jià)格戰(zhàn)猛補(bǔ)貼 為爭(zhēng)第一發(fā)空箱
最近一段時(shí)間里，中歐班列的新聞就頻繁出現(xiàn)，可謂行業(yè)“話題王”。中歐班列作為“一帶一路”倡議的重要早期收獲，在發(fā)展過程中尚存錯(cuò)位現(xiàn)象，“泡沫”嚴(yán)重。
中歐班列自2011年開行以來，開行數(shù)量逐年翻番，從2011年17列增加到2018年的6300列，2018年的開行數(shù)量分別是2011年、2013年和2015年的370.6倍、78.8倍和7.7倍。
數(shù)量增長的背后，是每年地方政府大量的財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼機(jī)制的“另一面”是各地班列在信息共享、運(yùn)力布局上囿于區(qū)域利益。在地方政府追逐政治紅利的背景下，原本內(nèi)陸城市為促進(jìn)貿(mào)易和提升物流應(yīng)運(yùn)而生的班列，逐漸演變成依靠補(bǔ)貼搶奪貨源、通過發(fā)空箱提升數(shù)量的一場(chǎng)地方政府間的博弈。
1、惡性競(jìng)爭(zhēng)? 瘋狂補(bǔ)貼
據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為“一帶一路”的典型項(xiàng)目之一，中歐班列自2011年至2019年4月，全國已累計(jì)開行了14,691列，連通了中國62個(gè)城市和歐洲15個(gè)國家的51個(gè)城市，運(yùn)行的路線達(dá)到68條。
不得不說，中歐班列的快速發(fā)展為中國與歐亞大陸相關(guān)國家之間的商品運(yùn)輸提供了新選擇，也是中國與“一帶一路”沿線其他國家開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的新實(shí)踐。然而，中歐班列經(jīng)過多年探索后仍然未能形成可以獨(dú)立、穩(wěn)定運(yùn)營的市場(chǎng)模式，這種規(guī)模不斷擴(kuò)大，卻未能在質(zhì)量提升方面取得重大突破的現(xiàn)狀，無疑不利于中歐班列實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
現(xiàn)在國內(nèi)中歐班列線路眾多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，各個(gè)城市爭(zhēng)多開、爭(zhēng)起點(diǎn)、爭(zhēng)支點(diǎn)、爭(zhēng)樞紐。除西藏、海南及港澳臺(tái)地區(qū)外，全國其他省市均開行或曾開行‘中歐班列’，部分省份有多個(gè)城市開通了中歐班列。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，各地爭(zhēng)相補(bǔ)貼搶奪貨源，打起了價(jià)格戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)貨物倒流現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)和效率低下。眾多參與方主要賺取的是政府補(bǔ)貼，而非市場(chǎng)利潤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從中國開往歐洲的班列每個(gè)集裝箱可獲3000-4000美元的補(bǔ)助。
多位地方中歐班列平臺(tái)人士均對(duì)記者表示，現(xiàn)在中歐班列一個(gè)大問題是各自為政，分頭攬貨，爭(zhēng)奪貨源。
2、空箱發(fā)往歐洲 數(shù)量質(zhì)量博弈
國鐵集團(tuán)人士向《等深線》記者透露，原中鐵總從2017年開始監(jiān)測(cè)到，去程班列在當(dāng)年開始出現(xiàn)大范圍運(yùn)輸空箱現(xiàn)象。“只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量，在中歐班列發(fā)送量暴漲的背后，產(chǎn)業(yè)泡沫集中顯現(xiàn)。”
按照鐵路部門對(duì)中歐班列的編組要求，每班列應(yīng)掛40～50節(jié)車廂，少于40節(jié)浪費(fèi)機(jī)車資源，編組太多列車運(yùn)行壓力過大。通常各地的班列會(huì)掛41個(gè)集裝箱，40個(gè)是鐵路部門規(guī)定的底線，再多掛1個(gè)集裝箱作為備用箱。
上述國鐵集團(tuán)人士表示，為了增加開行班列的數(shù)量，2018年許多地方政府開往歐洲和中亞的班列中，大部分是空箱，只有個(gè)別箱子有貨物。“甚至出現(xiàn)過一列班列41個(gè)箱子，只有1個(gè)集裝箱有貨物，40個(gè)都是空箱子。”他說。
中歐班列平臺(tái)人士對(duì)《等深線》記者分析稱，去程發(fā)空箱的原因主要有兩種情況，一是班列發(fā)送量在前兩三位的班列公司，為了爭(zhēng)奪第一，如成都和重慶，在2017和2018年冠軍爭(zhēng)奪白熱化之際，都出現(xiàn)比較大規(guī)模的發(fā)空箱現(xiàn)象；二是對(duì)于攬貨渠道尚不成熟地方的班列公司來說，貨源本身較少，但地方政府又對(duì)班列發(fā)行數(shù)量提出硬性要求，比如省政府要求必須每周發(fā)一趟班列，但對(duì)于班列公司來說，一周攬不到40個(gè)集裝箱的貨物，無奈只能發(fā)空箱。
為了遏制這一情況，2018年8月28日，原中鐵總下屬的中鐵國際多式聯(lián)運(yùn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中鐵聯(lián)”）發(fā)布《關(guān)于中歐班列去程只接受重箱運(yùn)輸委托的通知》提出，為提升中歐班列開行品質(zhì)，確保班列重載率，自2018年9月1日起，中歐班列去程（含中亞方向）只接受重箱運(yùn)輸?shù)奈?。中鐵聯(lián)要求下屬子公司認(rèn)真核對(duì)班列每一集裝箱箱單、發(fā)票和報(bào)關(guān)單等隨附單據(jù)，確保班列100%重載運(yùn)輸。
中鐵聯(lián)是中歐班列國內(nèi)段的承運(yùn)人，在原中鐵總的高壓審查下，去程發(fā)空箱的問題逐漸減少。
3、后補(bǔ)貼時(shí)代
中歐班列在經(jīng)過8年的發(fā)展之后，補(bǔ)貼所帶來的種種弊端不斷顯現(xiàn)，降低補(bǔ)貼逐漸成業(yè)內(nèi)共識(shí)。據(jù)悉，財(cái)政部從2018年開始，要求地方政府降低中歐班列補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：以全程運(yùn)費(fèi)為基準(zhǔn)，2018年補(bǔ)貼不超過運(yùn)費(fèi)的50%，2019年補(bǔ)貼不超過40%，2020年將不超過30%，2022年開始取消財(cái)政補(bǔ)貼。
目前，財(cái)政部的指導(dǎo)意見以0.8美元/箱（40尺大柜）公里為運(yùn)費(fèi)上限。大部分地區(qū)按照財(cái)政部要求執(zhí)行了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但也有少部分區(qū)域?yàn)榱宋浽矗砻嫔辖档脱a(bǔ)貼，實(shí)際上通過各種名目的獎(jiǎng)勵(lì)政策，將降低的補(bǔ)貼又補(bǔ)了回來。
有關(guān)人士指出，中歐班列在運(yùn)行初期，通過補(bǔ)貼的方式培育市場(chǎng)無可厚非，但不能為了增加開行數(shù)量，盲目補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的目的是帶動(dòng)中歐之間貿(mào)易，促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，通過初期合理的補(bǔ)貼，可以幫助中歐班列沿線各國貨主形成運(yùn)輸習(xí)慣，在逐漸取消補(bǔ)貼之后，這些貨源仍然可以保留下來。
在后補(bǔ)貼時(shí)代，補(bǔ)貼退坡是大勢(shì)所趨，中歐班列在經(jīng)過8年的發(fā)展之后，其發(fā)展格局基本形成，未來，必須走高質(zhì)量、市場(chǎng)化的發(fā)展之路。“中歐班列”不是為了運(yùn)輸而運(yùn)輸，不能簡(jiǎn)單地追求發(fā)運(yùn)列數(shù)，也不是每種貨物都適合中歐班列?？铡㈣F、海三種運(yùn)輸方式各有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
中歐班列自2011年開行以來，開行數(shù)量逐年翻番，從2011年17列增加到2018年的6300列，2018年的開行數(shù)量分別是2011年、2013年和2015年的370.6倍、78.8倍和7.7倍。
數(shù)量增長的背后，是每年地方政府大量的財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼機(jī)制的“另一面”是各地班列在信息共享、運(yùn)力布局上囿于區(qū)域利益。在地方政府追逐政治紅利的背景下，原本內(nèi)陸城市為促進(jìn)貿(mào)易和提升物流應(yīng)運(yùn)而生的班列，逐漸演變成依靠補(bǔ)貼搶奪貨源、通過發(fā)空箱提升數(shù)量的一場(chǎng)地方政府間的博弈。
1、惡性競(jìng)爭(zhēng)? 瘋狂補(bǔ)貼
據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為“一帶一路”的典型項(xiàng)目之一，中歐班列自2011年至2019年4月，全國已累計(jì)開行了14,691列，連通了中國62個(gè)城市和歐洲15個(gè)國家的51個(gè)城市，運(yùn)行的路線達(dá)到68條。
不得不說，中歐班列的快速發(fā)展為中國與歐亞大陸相關(guān)國家之間的商品運(yùn)輸提供了新選擇，也是中國與“一帶一路”沿線其他國家開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的新實(shí)踐。然而，中歐班列經(jīng)過多年探索后仍然未能形成可以獨(dú)立、穩(wěn)定運(yùn)營的市場(chǎng)模式，這種規(guī)模不斷擴(kuò)大，卻未能在質(zhì)量提升方面取得重大突破的現(xiàn)狀，無疑不利于中歐班列實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
現(xiàn)在國內(nèi)中歐班列線路眾多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，各個(gè)城市爭(zhēng)多開、爭(zhēng)起點(diǎn)、爭(zhēng)支點(diǎn)、爭(zhēng)樞紐。除西藏、海南及港澳臺(tái)地區(qū)外，全國其他省市均開行或曾開行‘中歐班列’，部分省份有多個(gè)城市開通了中歐班列。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，各地爭(zhēng)相補(bǔ)貼搶奪貨源，打起了價(jià)格戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)貨物倒流現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)和效率低下。眾多參與方主要賺取的是政府補(bǔ)貼，而非市場(chǎng)利潤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從中國開往歐洲的班列每個(gè)集裝箱可獲3000-4000美元的補(bǔ)助。
多位地方中歐班列平臺(tái)人士均對(duì)記者表示，現(xiàn)在中歐班列一個(gè)大問題是各自為政，分頭攬貨，爭(zhēng)奪貨源。
2、空箱發(fā)往歐洲 數(shù)量質(zhì)量博弈
國鐵集團(tuán)人士向《等深線》記者透露，原中鐵總從2017年開始監(jiān)測(cè)到，去程班列在當(dāng)年開始出現(xiàn)大范圍運(yùn)輸空箱現(xiàn)象。“只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量，在中歐班列發(fā)送量暴漲的背后，產(chǎn)業(yè)泡沫集中顯現(xiàn)。”
按照鐵路部門對(duì)中歐班列的編組要求，每班列應(yīng)掛40～50節(jié)車廂，少于40節(jié)浪費(fèi)機(jī)車資源，編組太多列車運(yùn)行壓力過大。通常各地的班列會(huì)掛41個(gè)集裝箱，40個(gè)是鐵路部門規(guī)定的底線，再多掛1個(gè)集裝箱作為備用箱。
上述國鐵集團(tuán)人士表示，為了增加開行班列的數(shù)量，2018年許多地方政府開往歐洲和中亞的班列中，大部分是空箱，只有個(gè)別箱子有貨物。“甚至出現(xiàn)過一列班列41個(gè)箱子，只有1個(gè)集裝箱有貨物，40個(gè)都是空箱子。”他說。
中歐班列平臺(tái)人士對(duì)《等深線》記者分析稱，去程發(fā)空箱的原因主要有兩種情況，一是班列發(fā)送量在前兩三位的班列公司，為了爭(zhēng)奪第一，如成都和重慶，在2017和2018年冠軍爭(zhēng)奪白熱化之際，都出現(xiàn)比較大規(guī)模的發(fā)空箱現(xiàn)象；二是對(duì)于攬貨渠道尚不成熟地方的班列公司來說，貨源本身較少，但地方政府又對(duì)班列發(fā)行數(shù)量提出硬性要求，比如省政府要求必須每周發(fā)一趟班列，但對(duì)于班列公司來說，一周攬不到40個(gè)集裝箱的貨物，無奈只能發(fā)空箱。
為了遏制這一情況，2018年8月28日，原中鐵總下屬的中鐵國際多式聯(lián)運(yùn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中鐵聯(lián)”）發(fā)布《關(guān)于中歐班列去程只接受重箱運(yùn)輸委托的通知》提出，為提升中歐班列開行品質(zhì)，確保班列重載率，自2018年9月1日起，中歐班列去程（含中亞方向）只接受重箱運(yùn)輸?shù)奈?。中鐵聯(lián)要求下屬子公司認(rèn)真核對(duì)班列每一集裝箱箱單、發(fā)票和報(bào)關(guān)單等隨附單據(jù)，確保班列100%重載運(yùn)輸。
中鐵聯(lián)是中歐班列國內(nèi)段的承運(yùn)人，在原中鐵總的高壓審查下，去程發(fā)空箱的問題逐漸減少。
3、后補(bǔ)貼時(shí)代
中歐班列在經(jīng)過8年的發(fā)展之后，補(bǔ)貼所帶來的種種弊端不斷顯現(xiàn)，降低補(bǔ)貼逐漸成業(yè)內(nèi)共識(shí)。據(jù)悉，財(cái)政部從2018年開始，要求地方政府降低中歐班列補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：以全程運(yùn)費(fèi)為基準(zhǔn)，2018年補(bǔ)貼不超過運(yùn)費(fèi)的50%，2019年補(bǔ)貼不超過40%，2020年將不超過30%，2022年開始取消財(cái)政補(bǔ)貼。
目前，財(cái)政部的指導(dǎo)意見以0.8美元/箱（40尺大柜）公里為運(yùn)費(fèi)上限。大部分地區(qū)按照財(cái)政部要求執(zhí)行了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但也有少部分區(qū)域?yàn)榱宋浽矗砻嫔辖档脱a(bǔ)貼，實(shí)際上通過各種名目的獎(jiǎng)勵(lì)政策，將降低的補(bǔ)貼又補(bǔ)了回來。
有關(guān)人士指出，中歐班列在運(yùn)行初期，通過補(bǔ)貼的方式培育市場(chǎng)無可厚非，但不能為了增加開行數(shù)量，盲目補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的目的是帶動(dòng)中歐之間貿(mào)易，促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，通過初期合理的補(bǔ)貼，可以幫助中歐班列沿線各國貨主形成運(yùn)輸習(xí)慣，在逐漸取消補(bǔ)貼之后，這些貨源仍然可以保留下來。
在后補(bǔ)貼時(shí)代，補(bǔ)貼退坡是大勢(shì)所趨，中歐班列在經(jīng)過8年的發(fā)展之后，其發(fā)展格局基本形成，未來，必須走高質(zhì)量、市場(chǎng)化的發(fā)展之路。“中歐班列”不是為了運(yùn)輸而運(yùn)輸，不能簡(jiǎn)單地追求發(fā)運(yùn)列數(shù)，也不是每種貨物都適合中歐班列?？铡㈣F、海三種運(yùn)輸方式各有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
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